好几个月了，布尔人的问题还是没有解决。现在在南非的确已经没有布尔人占据的城市了，但是英国人依然没能恢复南非的秩序，因为如今南非到处都是布尔人游击队。这些游击队只要一有机会，就会袭击英国人。而当英国人想要去消灭他们的时候，却发现，这些游击队就像突然变成了鼹鼠，都钻进了地底下一样，根本就找不到了。

英国人知道，这些游击队一转眼，就都变成了“和平居民”了，也许你走在大街上，从你身边走过的某个人就是游击队的情报员，也许你在某个农庄里临时驻扎休息的时候，一群游击队员就躲在农场主的某个地窖里。总之，用纽约时报上的说法就是：

“英国人已经陷入了人民战争的汪洋大海。如今在南非，处处都是警惕的眼睛，处处都是复仇的枪口……”

最近的几个月里，一次大规模的作战行动都没有发生，但是小规模的战斗的次数却高的惊人。短短的两个月里，共发生了三百多次战斗。几乎每天都会有两次以上的战斗发生，每次的伤亡其实也有限。有些战斗甚至未必有人伤亡，就算伤亡严重的，一般也不会超过百人。但是架不住战斗的次数多，这两个月里英军的伤亡也有好几千人了。更要命的是，英军士兵们必须一天二十四个小时保持警惕，睡觉的时候都必须睁开一只眼睛。结果大批的英军士兵出现了神经过敏呀什么的一大堆的问题，士气自然也下降得一塌糊涂。

几天前，布尔人游击队又成功地袭击了守备森严的约翰内斯堡金矿，炸毁了其中的一些关键设备，使得这座金矿得以重新生产的日期又要向后推至少一个月了。

这个消息自然又让黄金市场随之动荡，于是英国驻南非军队司令基钦纳勋爵开始受到了越来越多的压力。英国国内要求他立刻采取有力的措施来“恢复南非的秩序，不要让它成为帝国身上永不愈合的伤口。”（《泰晤士报》语）

“看来真的只能采用这样的做法了。”在自己的办公室里，基钦纳勋爵这样对自己说。

……

1899年7月，在南非最为寒冷的一段日子里，英国驻南非军队指挥官基钦纳勋爵发布了这样的一项命令：

“为了尽快恢复南非的秩序，维护南非人民的利益。本官现做出如下命令：

1、自即日起，将原德兰士瓦共和国领地划分为如下绥靖区……各绥靖区之人民不得随意越过绥靖区边界往来，违令者，英队有权将他作为游击队员就地枪决。

2、为保障地方安全和平，大英帝队将在关键位置建立封锁沟，碉堡等军事设施，军事设施附近300米内为军事禁区。任何人在没有得到批准的情况下，私闯军事禁区，大英帝队都有权使用武力以维护安全和平。

3、任何农场主如果收容游击队员，为他们提供物资情报，一经发现，他们的农场就将被烧毁，而他们本人及全家都将被流放。

4、每一个愿意服从大英帝国的秩序的臣民都应该提高警惕，自觉地帮助帝队消灭游击队。任何人与游击队有勾结，而他的邻居知情不报，都视为在支持叛乱。并处以相应的处罚。

5、任何已经获得英国国籍的人，如果支持、加入游击队，则直接以叛国罪处以死刑。

6、为了便于管理，以及安全方面的考虑，大英帝国准备为分散在农村的居民建立集中居住点，任何支持大英帝国的和平居民都应该暂时离开自己的居住地，迁入到安全的集中营地当中居住。任何对此政策的对抗行为，都将被视为是在支持游击队……”

……

“爸爸，你看是英国人来了！”农场主赛弗刚吃完了早饭，正准备到自家的农田里去看看，就听到自己的儿子格雷喊了起来。他朝着那边望去，果然看见一队英国骑兵正朝着农庄过来。

“该死的英国佬！”赛弗猛地朝着地上吐了口唾沫。

那对英国骑兵很快就来到了赛弗的门前，带队的是一个中尉，他骑着马一直走到赛弗的跟前，然后居高临下的望着赛弗的眼睛。赛弗也愤怒的抬起眼睛盯着那个家伙。

“你是这个农场的主人？”那个中尉抖动着手里的马鞭，面无表情的问道。

“不错！这里是我的土地。”赛弗咬着牙说。