“不用徭役？”一位大臣站出来，问道：“家上的意思是？”

“自然是全部花钱雇工！”刘彻笑着答道：“譬如，某段工程以某个价格承包给某人，等完工以后，由少府派出官吏，检验质量，然后再付款……”

听到刘彻这么说，大殿中的大臣，顿时一个个双眼放光。

在座的没有一个笨蛋。

刘彻的意思，他们很快就理解了。

甚至，就连天子刘启，也重新坐回御榻，心里轻笑着：“有些意思了！”

虽然一时半会，刘启还没能理解刘彻的思路。

但是，高度的政治敏锐性，一下子就让天子刘启捕捉到了刘彻计划中的中心思想。

显而易见的，这是一张大大的画饼。

一个总预算高达十万万钱，相当于汉室财政收入四分之一的大画饼。

整个关中的贵族甚至是外戚以及地主富商甚至关东的大商人，都会为此疯狂。

没有人能放弃这么好的一个光明正大赚钱的机会。

就是刘启自己，也忍不住有些意动，更何况其他人？

果不其然，立刻就有一位一直保持着沉默彻侯忽然出列问道：“家上，臣愚钝，请家上详细说说，这个承包是怎么个承包法？什么人可以承包？”

其他人，尤其是本来只是在打酱油的彻侯勋臣们，此刻也目不转睛的盯着刘彻。

至于九卿级各衙门的主官，这个时候也是放下了矜持。

谁都缺钱！

谁都知道有了钱会有什么好处！

此刻，当刘彻抛出一个十万万钱的大饼，即使那些本来因为粮食保护价的缘故而对刘彻有了看法的人，此时也恨不得立刻跪到刘彻面前，想要紧紧的抱住这个大腿了。

原因无它。

诚然他们是关中商人背后的保护伞和靠山。

但是，他们并不是商人，也不懂什么商业，他们之所以对刘彻有了看法，只不过是觉得，太子挡住了他们的财路而已。

但是，此刻，当一个十万万钱的大馅饼砸到脑门上。

只要不是傻子都知道，只要操作得当，就足以捞到一份能让他们一辈子也花不完的财富。

既然这样，那么商人们的那点小小的孝敬也就微不足道了。

刘彻看了一眼彻侯和大臣们。

微微一笑，解释道：“公大夫以上爵位者，即可参与承包，不同路段的工程对价格和资质的要求也不同了，譬如一段造价三千万钱的工程，自然也要有相应的保障……譬如起码要缴纳相当于工程造价一成的保障金到少府，同时，还得有一位彻侯或者两千石大臣的担保！”

事实上，在一开始，刘彻就很清楚的知道。

褒斜道工程想要在这个时代开凿出来，技术难点和资金难点都不是问题。

只要下定决心，汉室没有做不成的事情！

然而，作为穿越者，刘彻很清楚在古代中国，大兴土木的代价是什么？

因为徭役制度的存在，实际上每一次统治阶级大规模的征发民众，实际上都是对其未来的透支。

譬如秦始皇修建阿房宫，营造皇陵，修筑长城，透支了整个秦国的未来，直接导致了陈胜吴广起义。

又如隋炀帝杨广修建大运河，远征高句丽，透支掉了整个隋朝的未来，导致了群雄并起，天下大乱。

而造成这一切的原因就在于，大兴土木和战争都一定会导致民众负担不断加重。

当民众再也负担不起时，那就一定会发生农民起义，于是改朝换代顺理成章的发生了。

但是，在中国历史某个时期不管统治者怎么对外大规模用兵，怎么大兴土木，底层的百姓都老老实实的照章纳税，遵纪守法，服从命令，任劳任怨。

这就是秦始皇统一天下之前的两百年余年的战国时代。

整个战国时期，自商鞅变法之后，秦人就用着一种今后两千年都不再出现的超常耐力和决心，不断的对外战争，对内大兴水利。

秦赵长平之战时期，整个秦国甚至是全国总动员，上至八十岁的老人，下至八九岁的孩子，只要能动的全部参与到了战争中去。

为什么秦人能忍耐得了？

为什么统一之后，他们反而忍耐不了比长平之战更宽松的统治？

答案很简单。

天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。

在战国时期，没有统一之前，军功勋爵名田宅制度，使得每一个秦人都自动的成了秦国那台战争机器上的一个零件。

打仗立功，绝对有奖赏。

只要立下功劳，活着回去，奴隶也能变成自由民，自耕农则可能变成地主。

而统一之后，整个国家从统治阶级到民众都丧失掉了目标，更严重的是，因为再也不能靠打仗获取利益，整个国家因此不知所措。

当初造就了秦人强盛一时，天下无敌的军功勋爵名田宅制度，最终成为了毁灭它的元凶。

秦人的教训，固然深刻，但却也给刘彻和后来者提示了一个至关重要的启示：谁给老百姓好处，老百姓就跟谁走。

而徭役，特别是汉室的徭役，以刘彻这么一个穿越者，用二十一世纪的眼光来看，毫无疑问，在汉室绝大多数的徭役，基本上都是公益性质的。

譬如，那两年兵役和半年戍边，以一个现代人的眼光来看，不过就是全民兵役制，若是在后世天朝，想当兵还得送礼说情呢？

又如修桥铺路以及修缮城防，这是很容易理解的民生工程以及国防工程，基本上在后世天朝老百姓都很喜欢这样的工程。甚至某些穷地方巴不得有这样的工程。

然而，在此时绝大部分的农民却都很不情愿服役，但凡家境稍微好点的，都会出钱请人代服徭役。

特别是戍边，正常农民一听自己要去戍边，那是哭着喊着但凡能不去，就肯定不去！

难道他们就不知道，假如边关没有人防备，匈奴人就会长驱直入，最终危害到他们本来的和平生活吗？

答案很简单，百姓看不到利益，反而要为此付出代价，这么一来，傻子才听你瞎掰什么民族主义，国家、华夷大防！

那假如服役能有好处？

譬如修桥能拿到工钱，当兵了退伍后能享受到优先被选拔为乡中的游缴、亭长甚至县衙的衙役？

刘彻知道，民间肯定会为此打破头！

一如后世的天朝。

当然，目前来说，以此时汉室的财政收入，肯定是支撑不起如此大规模的支出和改变。

刘彻用褒斜道工程，只是来做个试验而已。

只要证明了此法可行，那他以后就会逐渐的改变服役者免费这个制度。

原因很简单，免费的徭役制度看似是统治者占了老百姓的便宜，但实际上却是在拉大贫富差距，加快土地兼并，对于统治阶级造成的伤害远远大于获得的利益！

历朝历代以来，土地兼并为什么会愈演愈烈，一旦开始，就无法终止，只能通过一场暴力的革命来清洗一切，重新归零。

症结就出在徭役制度上。

徭役使得底层百姓根本不可能与地主、富商阶级抗衡和竞争。

最终，千里之堤毁于蚁穴，偌大的政权一夜之间崩溃于无形。

刘彻自然很清楚，应该怎么去扩大政府财政收入。

眼下，他就有两个法子能在自己登基后让汉室财政收入激增。

收回铸币权和实行盐铁官营专卖。

这两个新增的财源基本能确保刘彻登基后的头几年能稳步的推行一些政策，但是，假如是牵涉到了徭役这个全国性的问题，那么，那点增加的财源，是完全不够的！

他必须开辟新的财源。