刘协淡淡一笑：“孟德你是聪明人朕不想和你说些废话只要曹家能够遵守大汉律法事事自律不妄为不德之事朕可以保证曹家日后必在大汉永留一席之地亦为天下宗族表率为世人称颂千年！”

复又道：“至于孟德你若厌倦沙场可接任戏志才之职任襄阳军院祭酒一职在朕退位之前调教天下良将将你的兵书传世千年！”

曹操拜伏道：“臣谢陛下赏识之恩无以为报但将生死荣辱皆付之！”

刘协让曹操起身让他进入帷帐在玄机阁幕帐后的是一片沙盘按整个大汉疆域和州边国家土地都按地型高低起伏而制定大汉疆域的地形态势一览无遗其中很多地方都还没有探测清楚刘协便用自己的知识进行弥补甚至将军机院还没有查探过的西藏高原都塑了起来。

曹操一看到这长三丈（七米左右）宽两丈六的巨型沙盘整个人都震惊了伸手抚摸着沙型感叹道：“陛下这可便是大汉疆域图！”

复又道：“山河壮丽如斯能生此地实操之幸事尔！”

刘协微微颔道：“虽有很多地方没有完善但军机院还在不断收集资料或许百年之后就能大概完善了”

复取过一杆竹尺点着沙盘道：“今天朕便和孟德讲下大汉疆域为何定于如此凡民之居处概水丰之地平原之冲地如今大汉繁华之地具可见此大汉疆域若可分高地和平原那黄河下游流域算是一处良居之地整个长江流域上游之巴蜀中游之荆州下游之扬州、江东此皆天下良地故昔日朕不愿与皇兄争地位暗中让先帝安排朕下南方皆因长江三地尔！”

曹操敬佩道：“时圣上不过七岁便能有如此卓越之识胜臣千倍叹臣半生戎马却不知天下良地本该尽在长江三地尔！”

刘协道：“徐豫之地也是良居之所幽、冀亦良居之地除此之外大汉若还想展必要使辽东之北大兴安岭和长白山脉之间这片平原亦成繁华之地另使交州河内之区域（今越南）繁荣再得泰州。漠北之外还有万里土地然地冷粮稀不方便汉人居住只需慢慢侵蚀得之不得皆无所谓！（石油的问题让后人考虑要知道这个世界掌握石油者永远比不上掌握科技者！故与其耗力夺蒙古等地不如南下夺下泰国等产粮之地只要民族拥有整个东亚地区的产粮地至少民族可以没有生存危机。）”

“大汉骑军之盛盖良马之精尔而控铉骑兵良马在于凉州冲锋骑良马需在更寒、水草更茂盛之处大汉疆域符合此两条件的只有伊犁流域和小兴安岭外的乌苏里江流域。漠北之地所产之马次之并、幽两州之马至多可用农耕而已！故朕宁可暂停南北之战也要先将此两地平定下来使此二地成为大汉战马之源。西北面伊犁牧场朕已经安排人了然数年之间南以见效东北方的乌苏里牧场便要靠孟德为朕扫平了！”

复又道：“这个沙盘也是数日前刚完成除了杨修和那些工匠外天下间朕是第一个得见全貌的孟德是第二人孟德当引以为傲！”

曹操喜道：“生平能见此沙盘今生复无憾事！”

刘协见曹操对沙盘颇感兴趣便和他仔细讲述辽北平原的形势让他到了东北之后以封公制为基础将东北安顿下来然后再实施新政若有抵抗者一律屠掉随军不要带史官尤其是雄心勃勃的高句丽国更不要多说废话先一战尽灭使其他两国胆怯。

至于补充当地汉人的问题刘协让曹操不用担心几个月后朝廷会制定一个全面的新政策全面鼓励汉人前往各荒蛮之地开垦。

在曹操离开之后荀彧、蒋琬、胡昭、陈群、贾诩、张昭、庞统、杨修八人也按诏令晋见准备商谈新的鼓励汉人开垦新地的开荒策和鼓励商社对外贸易自己组建军队的商军策。

这两个新的政策都属于非常明显的双刃剑既可让大汉走向新的繁荣也可能让大汉尝尽苦涩刘协自己也非常重视提出了四五个方案和诸人讨论。

未讨论之前庞统已经从杨修那里知道沙盘已经做好非要先看看杨修督造的沙盘其他诸人也是颇有好奇心刘协朗声一笑让人拉开幕帐让杨修代替自己和其他人细细讲解沙盘中涉及的高低诸地。

大略讲解之后杨修提议就在这个沙盘前讨论新策或可有奇效站在自己的得意之作面前他的心情自然舒爽百倍。

刘协近日喜事连连蔡琰有喜之后贾诩、曹操又来相投便满足了诸人的要求。

先是讨论开荒策刘协提出自己的担忧道：“有些地方可以开荒有些地方却不能比如山地如果没有山林的存在雨天就会引大范围泥石流危害百姓。”

以竹尺指着西域道：“这里雨水少强行垦荒种粮只会减少胡杨林的面积引水土恶化导致沙漠化严重所以也不适宜大量屯聚人口其实开垦新地的地方要有局限性必须限制在平原之地也就是辽州、安州、泰州和辽北平原（今东北平原）辽北一旦安定以后朕就命之为兴州而两大山脉的名称弃匈奴和鲜卑的说法乃称大兴安岭和小兴安岭！”

复又回归主题道：“只有这些地方广开田地才可以其余之地如果产粮不丰就不要种粮否则地越种越贫瘠如今北方两派刘备最弱向北推进之时先灭他而得到并州之后就不再广开田地而是部分水流充沛处设为田地水流不丰之地都应该以林为主至于渭河北方雍州北部也不宜推广田地那里都是黄土林地最为重要若是处置不周恐怕大汉又要多了一片沙漠。所以朕的意思是平原、雨水丰富之地推广垦荒。不适宜的地方宁可将大部分百姓都撤离到平原之地也不可以强行推田地否则就是饮鸠止渴。”

荀彧八人皆点头称是张昭道：“统计署华夏元年的统计报告整理已经出来了目前大汉有百姓两千八百万算上幽、冀、并的七百万人口西域现在有户六万三千余人口五十二万余人实际上我们在中原地区的土地产粮可以养活四千万人口即使今天扬州大灾但产粮仍然还是略有盈余而且中原土地没有开垦完的也很多荆州算是开垦完善的灌溉条件也比较好但还是有三成良田无人耕种扬州有五成以上的土地没有人种如果后续的灌溉工程继续加强的话那还会出现更多的土地无人可耕种梁州和豫州推广牛马耕比较完善所以没有开垦的良田并不多！”

刘协微微点头道：“荆、扬的土地适合种稻田水稻田需要的是细种牛马耕的需求不大但其实呢水稻细种的地方就是插秧和收割的时候需要大量劳力平时也不需要所以朕认为如果有大量短工存在的话荆、扬两州的土地实际利用程度会增加很多所以治略府要增加雇工的数量商社的雇工在农忙时节要奔赴各地务农待农忙过后在回到商社山里的那些百姓也尽量让他们出来平原之力的土地那么多何必要窝在山里守着贫瘠之地呢何况他们在山里越种的田多土就越贫瘠对山林毁坏就越多。”

“徐州大规模实行马耕之后人口本来略有丰盈现在向辽州一带移民数十万后也不是很多了可以考虑将辽州的本地土著移到荆、扬从事短工可以让赵云用军队压过来！”

刘协安排一些思路后又让蒋琬多想点办法和政策推广农田的实际利用率最后谈到了商军的问题目前的大汉军制已经很完善曹操领了征北大将军之后增设征东军准备在半年后开赴辽州先定三韩然后经辽州北上。

这样一来征番号的四军也基本组建下面就是要用一两年的时间让四军整顿成精兵对于增加商军的原因荀彧等人就不太清楚了又担心商人一旦掌握兵权对朝廷威胁较大纷纷表示反对。