此后，刘协制定《湖粮策》，以南昌鄱阳湖、长沙云梦泽、庐江巢湖、寿春白马湖、江东太湖为五湖之地，在五湖之地广推水利灌溉发展稻麦两熟制。

他又考虑了很久，决定以清朝官制为原型，对现在秦汉相延续的官制进行修改，以《襄阳治略》为基础与荀彧、张昭、徐庶等十六人修订《楚王治略》，提升治略台为治略府，治略府设农、工、商、吏、刑、民六部，设右治略公、中治略公和左治略公（以右为上），各部首管官员为尚书，副职为从事，统第三层官员为侍郎。

同时统制楚钱，以一斤黄金兑一万五千楚币为准，由治略府统一铸造。

提升统帅台为统帅府，设大将军、右将军、左将军，下设参谋院、军备院、军机院，三院首管官员为总祭，即参谋总祭、军备总祭和军机总祭，下统楚军镇东、镇西、镇南、镇北、镇中、定东、定南、定西、定北九军。

当然，定北军仍然是空置的番号，没有一个人。

在众臣的商酌后，以荀彧为右治略公，任周邑为中治略公，任杨彪为左治略公，杨彪在杨修点拨下，以年老为由，推辞不任，刘协封其为汉阳候，年俸为两百万钱，改任张昭为左治略公。

任诸葛玄为农部尚书，任白翳为工部尚书，任蒯良为商部尚书，任程秉为吏部尚书，任骆统为民部尚书。

楚王府设幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、学署、医署。三院首官为总祭，五署首官为尚书令。

刘协任陈群为幕僚总祭，戏治才出任参谋总祭，顾雍出任督政总祭，督军总祭一直找不到合适人选，荀彧力推步骘，刘协知他颇有才干，遂同意其担任此职。

众人联名邀请荆州名士黄承彦出任礼署尚书令，黄承彦推卸不得，便走马上任，向朗任策署尚书令，刘巴任律署尚书令，陈谌为学署尚书令，张机出任医署尚书令 。