大秦帝国，实行的是专制主义中央集权制度。

三百多万平方公里的国土上，生活着三千多万的黔首。

各级政府每天需要处理的行政事务多的像天上的星星。

但二世皇帝又是一个权力欲望特别强烈的人。

地方郡国，大小诸事，悉决都要上报咸阳。

于是，各地的文书像雪花一样飞向了咸阳，落在未央宫中。

这样的雪花，未央宫一天可以下七次。

这些文书堆积如山，哪怕远远地看一眼都会觉得头大，更别谈一份一份的、批阅了。

哪怕是愚公看着这些文书都会哭泣吧。

如果扶苏看也不看，只是在每一份文书上画一个饼，表示圈阅。

那么他一天画的“饼”，都足够大秦内史百万民众填报肚子了。

画饼皇帝石锤了。

更人感到惊奇的是，扶苏处理各地的文书的效率非常高。

各个郡国都能很快得到来自陛下的批复。

扶苏给出的批复，不是敷衍了事，而是经过深思熟虑的。

很多时候给出的解决措施，都令人叫绝。

黔首们纷纷感叹，真是天赐圣人于大秦，这是我们莫大的福气啊。

民间的传说更离谱。

有的说扶苏皇帝长着三头六臂。

有的说扶苏皇帝天神下凡。

有的说扶苏皇帝根本不需要睡觉。

有的说扶苏皇帝甚至都不用吃饭。

但这条被聪明的黔首们反驳了，扶苏皇帝饭还是要吃的。

只不过他把吃饭的时间，也用在了批阅奏章上。

有一次，他正在一边吃饭，一边聚精会神的批阅奏章。

他真的太专注了，以至于将桌角放着的砚台当成了鸡腿吃了大半到肚子里。

要不是身边的人大臣提醒，扶苏皇帝还浑然不知。

有人点头，没错，我就是那个砚台。

不知道是不是大秦官方的有意为之，这些消息在大秦国土上广泛的传播。

在持续性的造神运动之后，百姓们都已经将扶苏视为了神圣不可侵犯的存在。

每当众人谈论到扶苏皇帝的时候，都会红着眼睛说。

“我们伟大的皇帝陛下，为这个国家殚精竭虑，他真的太伟大了！”

“是啊，他为我们付出了太多！”

“他总是这样默默的奉献着，他真是个圣人！”

“他的心里没有自己，只有我们这些黔首百姓啊！”

更有黔首痛哭流涕，然后泣不成声，最后当场昏厥。

“这样下去可怎么得了，陛下您一定要保重身体啊。”

“陛下，您为大秦子民付出的实在是太多了。”

“让我们共同祝愿，伟大的皇帝陛下，永寿永寿！”

不过后世普遍认为，大秦帝国能够取得如此巨大的成功，确实和帝国中枢的辛勤是分不开的。