下诏令刘晔出使西凉，具体所为何事，朝堂上没说，不过满朝诸公心中都有数，对于这件事情都是抱着赞同的态度。

此事若成，西凉将重归朝廷治下，对于眼下的朝廷来说，这是相当大的助益——今天下时局纷乱，各地郡守都各自为政，其中益州、荆州和幽州三地都设置了州牧，虽然任职的都是汉室宗亲，但这年头谁都不傻，大权在手，又有几个会放手的？

另外还有一点就是四方混乱，即便有心向朝廷之人，却因为政令不通难以传递消息，如那幽州牧刘虞，本来准备将其召回朝廷中就任三公，结果却因为局势混乱不能成行，留在幽州了。

今年年初的时候，朝廷又以刘表为荆州牧，出发前往荆州。竟然因为路上匪患横行，迫使刘表只能独身入荆州，眼下还没消息传回来，也不晓得荆州那地方究竟如何了？

至于益州牧……刘焉上表恢复州牧制，本身就是想去当个土皇帝，虽然他可能不是为了自己，而是为了自己的儿子，但对于刘轩来说却没什么区别，因为损害的都是他这个皇帝的利益。

总之，因为种种原因，现在朝廷对天下各处已经失去了掌控，虽然依旧可以下诏封赏什么的，但想直接干预当地的内政和军事已经是不可能，这种状况若是长久下去，恐怕天下百姓也不会再将朝廷当一回事。

如今若能将马腾治下的西凉收回来，也能叫天下人重新正视朝廷了吧？

当然，要的不是他们重新臣服，而是表现出一个姿态——咱们这朝廷可还没解散呢！

诏令下达，剩下的事情就不需要刘轩费神，只要抽个时间散朝后见见刘晔，嘱咐一阵也就完事，具体事项自然有底下人去处理。

随后刘轩又下一诏令，正式册封蔡琰蔡贵人为正宫皇后。

这念头他早就有了，甚至满朝文武也都知道这皇后之位八成是会落到这蔡贵人手上，谁叫皇帝登基后就只纳了这么一位妃子呢？

他们不晓得，先前刘轩是没功夫去纳妃，现在是看不上那些寻常的女子，眼下他已经将自己的目光放在了那些能够在历史上留下自己姓名的女子了，甚至心中暗中列了一个名单，打在头前的就是诸如甄宓、大小乔这几位。

但是真到了这个时候，朝中文武依旧不由自主的往蔡邕那里瞧了一眼，这位当今大儒，如今已经坐到了礼部尚书的位置上去了，成为了朝堂上最有发言权的几人之一。

何况蔡邕现在又有了国丈的身份，可以预见，蔡邕以后在朝中地位会越来越高，再不会如前些阵子，董卓专权时期那么尴尬。

一连下了两道诏令，刘轩这才开始询问众人有什么事情要禀报。

可是目前朝廷掌握的地方就那么点，哪来那么多大事要询问皇帝？每天上朝，翻来覆去的就是那么点事情。

倒是禁军的重新编制如今已经处理的差不多，此时正好拿出来说给满朝诸公知悉。

根据皇甫嵩、朱儁、卢植几人的商议，随后又征询了皇帝的意思后，禁军最高掌管为中护军，位在杂号将军之上（如荡寇将军、伏波将军之类），重号将军之下（四将军、四征、四镇、四安以及四平将军皆为重号将军），全权负责禁军的诸多事务，但除却皇帝亲征，中护军没有统兵出征的权利。

目前禁军勉强有一万人，在汉朝是两个军的编制，每军又为五部，设牙将，每部两曲、每曲五屯、每屯两队……

简单点说就是二五二五这个编制往下排，一直排到伍长。

原本刘轩还不怎么适应这个编制，不过找到规律后反而觉得也没什么不妥，就此沿用了下来，同时他也在寻思着什么时候按照军师旅团营连排的编制重新整编一下？不过眼下这个时机不合适，就算真要做这种事情，估计也得等到全国一统之后。

一万人的禁军目前已经开始进行训练，因为大部分都是老兵中的精锐，所以战力倒是比刘轩当初预料的要好一些。

同时，禁军已经开始接管城防，得知这一点后，刘轩直接开口，将原本的城门警守裁撤，城门校尉一职也撤销，按照他的意思，那守土之责本就是武官的本分，还专门弄个职务出来反而弄的不伦不类——结果这群城门警守打仗守城不行，捞钱使坏倒是一等一。

刘轩这话一出，朱儁和皇甫嵩还没怎的，卢植倒是大为惊异——他本来瞧刘轩并不怎么顺眼，只是新帝登基以来倒也不曾做过什么错的决断，加上如今还将奸贼董卓给困在了雒阳，到了长安后的诸般诏令也有点贤君的意思，这才留在朝中尽心匡扶汉室。

而这次听闻刘轩一开口毫不忌讳的指出原本制度的弊端，并且痛快无比的就将那无用的官衔取消，倒是显出几分决断来。

但是城门校尉被裁撤了，那么城门的防御交给谁去负责？

刘轩直接给出建议：“轮番负责，反正平日无战事的时候也不需要将领坐镇指挥，只要每日使人巡视就可。”

停顿了下，又继续道：“如此一来，将领巡视的非自己本部兵马，也能避免徇私之举。”

满朝诸公自然齐声称善，如今皇上都这么说，他们自然也不好强硬的反对，何况这个安排看起来也没什么不妥。

随后，一些在挑选禁军被剔除下来的老卒被编进了中尉寺中，充任中尉卒——不过按照皇上的意思，是在中尉寺下设巡捕司，然后以老卒担任巡捕，负责巡视全城，维持治安。

实际上刘轩也不晓得朝廷原本有没有类似捕快衙役之类的职权。如今时局混乱，政事也乱成一团，就算原本有，现在那个部门也已经废掉了，所以刘轩一不做二不休，直接把巡捕司弄出来，若以后有职权重叠的部门存在，直接裁撤了就是——他当然不会裁撤掉巡捕司，而是要将原本的那个部门裁撤掉。