如今秦国之中的野人数量实际上并不多，大多数野人都是在犬戎入侵之时，躲进深山老林之中的周人。

最开始的时候，他们只是把这当做临时的栖身之地，还想着在周天子驱逐犬戎之后能够回到故里。

然而周天子却放弃了周西之地，同样也放弃了他们这些子民。

秦国驱逐了犬戎，夺回了这片周人曾经的土地。

一部分的人在秦国的号召下回到了故乡，成为了秦国的百姓。

但还是有相当一部分的人有着属于自己的国家情怀，他们不愿意成为秦国的子民，还在等待着周天子的归来。

另外还有一部分百姓，则是尝到了自耕自足的甜头，所以同样不愿意离开山野。

反正野人不用交税，还可以在秦国的土地上耕种，通过贸易交换生存物资。

他们虽然没有秦人的身份，但是却在无形中受到了秦国的保护，还不用履行任何的义务。

换做任何一个“聪明人”，都不会主动的去加入秦国，为秦国缴纳赋税。

秦国的税虽然低，但还是有一些人为了逃避税赋，从而把自己族中的一些人迁徙到山里耕种。

秦国没有封邑，士大夫想要有自己的私产，让族人下野便是最好的方法。

野人聚集在一起形成“野集”，而“野集”里的野人大多都是敌方士大夫的族亲，这也就相当于是变相的给自己建造了一个封邑。

秦寿不是不知道这些，只是有光的地方总会有黑暗，秦寿就算是想管，也根本管不过来。

一来是秦国士大夫阶层人数本就不多，处置一批之后，又找不到新的替代者，这反倒会扰乱国家的秩序。

二来是这些野人虽然没有缴纳土地税，但是他们所产出的粮食等物资大多都在秦国流通。

而秦国有一整套较为完善的交易税，也就是说，他们将粮食兑换成货币，而后用货币购买生活物资的过程中，便可以为秦国产出赋税。

所以，野人表面上看是在薅秦国的羊毛，实际上他们同样也是秦国的牧羊。

不同的是，秦人百姓需要秦国官方亲自派人去治理，遇到灾年荒年的时候，需要秦国的官方去赈济。

而这些野人，则不用秦国来负责。

三来是秦寿早就有了户籍制度与普世教育制度的构思。

后面还计划着科举制度等等惠民政策。

要想在秦国的官学读书，首先便必须得是秦国的百姓。

不说是要成为秦国的贵族，至少也得是秦国的国人。

如果这些野人能够顶得住普世教育的诱惑，心甘情愿的让他们的子孙后代世世代代的为他们的宗族当牛做马，那么秦国也不能够强迫别人。

反正不管你是做秦民还是做野人，都能够为秦国带来价值。

不同的是产生价值的多少而已，享受到的福利待遇的多寡。

秦国的普世教育已经准备妥当，派往各地的学官已经就位。

恰好碰到户籍制度的推行，也就顺水推舟的用教育资源作为诱饵，狠狠的诱惑了一把城外的野人。