清晨，左彦和李玮几个人匆匆走进了大帐。李弘很着急，天还没有亮，他就派庞德去催了。

“俊义，仲渊，安抚流民的办法可商量好了？”

“大人一催再催，哪敢怠慢。”李玮展开手上的竹简，笑道，“由于时间紧，我们没来得及整理，先对大人说说吧。”

李玮向李弘详细解说了本朝的移民垦荒，军屯民屯等屯田制度，然后就无主地的所属问题和赋税问题提出了几种不同意见。李弘和左彦的想法一样，他也认为这些难题可以再商榷，暂时先摆到一边，还是先解决最棘手最迫切的问题。

谢明和宋文随即就如何安置流民，丈量荒地，修缮沟渠，垦地耕种等具体事情做了说明。

左彦最后总结道：“大人，不论是把田地租给流民还是卖给他们耕种，我们早期的投入非常巨大，靠我们那点钱根本不够。我和仲渊、文龙仔细算了一下，仅安置百万流民这一项，大概就需要五亿钱。大人你想想，这百万流民要给他们吃饱穿暖，要把他们迁移到太原上党的郡县，要给他们建造简易的居住之所，要让他们能活下去，如果每人开支五百钱，百万人就是五亿钱。我们什么事没干，五亿钱就没了。所以大人若想招抚太原和上党两地的黄巾，安置太行山流民屯田，必须要想办法再弄五十亿钱，加上我们自己的那二十七亿钱，大概勉勉强强可以维持到明年春天。”

李弘瞠目结舌。

“大人，当年武皇帝迁七十万百姓到西凉北地郡的黄河南岸开荒屯田，第一年的耗费就是一百一十亿钱。”余鹏苦着脸说道，“现在太行山有百万流民，也许陆续还有幽州流民闻讯而来，所以……”

“这难道比打仗还费钱？”李弘皱眉问道，“这么多钱，我到哪里弄去，就是抢也抢不到啊。”

“大人，一个流民本来是一无所有的，我们要花钱让他们吃饱穿暖，要让他们有一处可以遮风挡雨的茅屋，要让他们有农具有种子有耕牛，这种供应要持续到他们收获了第一斛谷物为止。这大概要一年时间，这一年时间我们需要花费多少？再加上招耗黄巾军要钱，安排府衙官吏实行屯田要钱，制造购买农具种子要钱，修缮沟渠要钱，大人，就是养活一头耕牛都要钱啦。”宋文解释道，“我在渤海郡府任职的时候，曾经为安置流民的事伤透了脑筋。其实说到最后，就是没钱。有钱什么事都能解决。”

“指望陛下和朝廷是没有用的，只能靠我们自己。”李弘想了一下，看看唐云，问道：“文龙，可有办法在短期内赚到五十亿钱？”

唐云哭笑不得地说道：“大人，你抢都抢不到，我到哪里赚去？”

李弘望望帐内众人，突然笑道：“你们一定有办法，否则不会跑来说这事。好了，快说，快说。”

“以商补农。”李玮笑道，“昨夜我们想了很长时间，觉得只有这个办法才能长久的维持垦地屯田。在并州安置流民屯田，我们持续投入大概需要三到五年，如果遇到天灾，大概还要延续几年，所以这钱是万万不能缺的。”

“我们打算在晋阳重开大市，以招徕和鼓励各地商人到边郡来做买卖，赚大钱。我们从中收取商税来填补一部分屯田用钱的空缺。”

“商税？”李弘问道：“那能赚到大钱吗？马上就能赚到钱？”

李玮笑笑，说道：“大钱肯定能赚到，但需要很长时间。”

“本朝初年，自高祖皇帝到文、景皇帝，实行的都是与民无禁之策，大力支持和鼓动百姓营商，所以那时候商贸非常繁荣。当时的太原为南北交通要冲，晋阳是各地物资集散之地，商人们主要以马匹为主的畜产品及金银珠宝等物做买卖。我朝商人用丝织品、酒和其他精美制品与匈奴人交换牲畜与毛皮制品。由于双方互利，都能得到自己所希望的东西，所以边贸长盛不衰，并州商税收入非常高。”

“然而，自武皇帝开始，重农抑商，晋阳大市开始衰败，此后由于胡人势大，并州北方数郡全部丢失，太原和晋阳成为双方交战之地，所以也就没有开市这一说了。光武皇帝时期，并州牧郭汲收复了北方五郡，其后不久，匈奴内部因为发生诸王争立的内乱，分裂成了南北二部。匈奴人由此开始没落，而并州才得以逐渐稳定下来。”

“并州战祸渐止，晋阳大市逐渐复苏，但再也没有往日的繁华了。”李玮说道，“这几十年来，鲜卑人、乌丸人轮流寇掠边境，加上并州人口巨减，所以集市萧条，几乎没有什么商税收入。要想赚大钱，必须等到集市繁华以后才行。”

“仲渊，可有什么办法让晋阳大市立即繁华起来？”李弘追问道。

“大人若想通过晋阳大市立即赚取大量钱财，就要有诱人的货物。”李玮说道，“以商补农，首先就要兴商，就要有诱人的货物，否则，各地的商人不来，我们到哪里赚钱去？要知道，大汉国的钱财几乎都藏在这些商人们的家里。”

“诱人的货物？能赚钱的货物？”李弘笑道，“除了战马、牲畜和粮食，这里还有什么好东西可以拿出来卖？”

“盐和铁。”李玮从容说道，“并州中部和北部盛产良马，并州的中部和南部屯田之后也有大量粮食可卖，但并州最赚钱的还是南部的盐池和铁矿。”

李弘笑容一僵，半天才说了一句话：“那是陛下的财产，我们怎么能动？”

“河东盐铁之利甲天下。”李玮笑道，“前朝大秦国的时候，朝廷掌管盐铁的开采、制造、运销等事务。史书记载，当时的‘盐铁之利，二十倍于古’，所以这盐铁之利乃是我大汉国的重要收入。”

“不是大汉国的，是陛下的。”李弘再次说道，“仲渊，你的胆子太大了，连陛下的财产你都敢动。”

“大人，你听我说完。”李玮笑道，“这盐铁的事我要仔细对你说清楚，否则，这商就无从兴起。不兴商，我们就赚不到钱，没有钱，太行山百万流民的事就无从解决。”

“大人，本朝初期曾经鼓励百姓营商，商贸非常发达，为什么到了武皇帝时突然就被打击了呢？原因就起源于这个盐铁。”

李玮说道：“我大汉国所有的山林池泽，都是陛下一人的。所以我大汉国的赋税制度规定，凡农田租都归大司农府，由朝廷开支，山海池泽之税则归属少府所有，专供陛下和皇室成员私用。”

“这一制度刚刚订立时颇为合理。国家耕地多，田赋是大宗收入，山林池泽少，商税是小宗收入。把大宗归国家，小宗归皇室，这也并非陛下私心自肥。但随着盐池和铁矿的增多，盐铁之利逐渐庞大起来，山海池泽之税逐步超过了国家的田租。这种收入数额的转变，是开始定制时所不曾预料的。商税超过了田租，少府收入胜过了大司农府，矛盾立即就出现了。”