三天后，我便将建制起草完毕，大致为：

一、在羌胡部落联盟的基础上建立铁羌联盟，简称羌、西、青、宁、羌胡、西海、铁羌盟，正式国号待定。

二、将羌胡、西平郡作为联盟的核心领土，攻取西平郡首府西都作为首都，如攻占长安后再迁都长安。

三、联盟实行政、民、教三足鼎立的元老共和制，三家分任元老院的六个要职，每个职位都是一任八年，最多连任二任。政：执政官、外交官，从大型部落首领中选举产生；民：仲裁官、保民官，从中小部落首领中选举产生；教：大祭祀、大主教，主要从喇嘛教、五斗米道、天师道等宗教领袖中产生，各部的祭祀、道士、僧侣等宗教人员如确实德高望重，亦可出任。

四、大型部落首领改单于为渠帅、中型部落首领称义从、小型部落首领皆为千户、支部首领则为百户。

五、联盟将羌胡、西平的土地按照习惯和管理的需要划分为若干小块，每块设千户一名，职位比照有秩。

六、元老院除设立六名高级官员管理联盟事务外，还设四百个议员席位。议员分上、下两院，上院议员八十名，为宿老，要求名望在一千点以上，相当于汉室的孝廉，下院议员为长老，要求名望在三百点以上。上院为常设机构，下院则不常设，只有年会或重大事务才会召集议员开会讨论问题。每年十月召开一次上下两院都参加的联盟会议，表决联盟重大问题，平时的特殊事务则由上院表决。

七、古罗马的主要特点是元老院三权分立、各行省总督按期替换、国家核心地区与外省利用地中海的海上运输便利实现全国的管理，对外则征伐蛮族掠夺资源人口、建立外围殖民城市以此实现国家的繁荣和扩张。我们可以在西海湖周边设立数个行省，每个行省相当于一个郡，可以将在西海湖沿岸的数个渔村兴建成港口城市作为各省省会。另外由于湟水、大通河与西都的水运因部分险要峡谷的阻隔无法全程实现，所以必须修筑一条从西海到西都的西海道，西端的港口城市可以交游我苍穹部兴建。

八、西海、西平与外界交往最需要重视的是姑藏、长安、汉中三城，时机成熟后务必修筑宽阔的驰道连接此三城，同时在险要设立关塞。

九、需以罗马兵制、海制改良羌胡的军制，这种风格的国度对水上运输十分依赖，现阶段我们利用西海湖、大通河、湟水及西海道基本可以满足，将来需要打通出海口，才可真正发挥罗马体制的优越性，比如向西南朝交州方面打开通向静海的通道，届时可修筑静海道，将国家与海洋便捷地连接起来，通过海洋的便利可以方便地在海外蛮荒之地进行殖民屯垦、筑城拓地。同时，可以利用强大的海军保障与江南、中原、河北、三韩、东瀛等地的贸易活动，取得在这些地区的贸易权。

十、在联盟的大、中型部落兴建标准的靶场，成建制地训练罗马风格的骑兵、步兵，作为将来对抗汉室的武力基础。

将草案交给信使后，我便开始整肃西海各部，这其中尚有还未完全归顺的吹咩等部，我对他们的控制力还十分有限。为了让各部明白谁才是这西河地面的真正主人，我绞尽脑汁，想出一计：征集各部民夫修筑西海道，按工作日记录功勋，除每天发给一份微薄的工钱外，还选拔其中精壮和有特长的人编入我们的民兵队伍。这西海一带十分贫苦，为了获得一份微薄的收入，许多牧民不顾部落贵族的反对，积极投入了筑路大军。这些贵族虽然不乐意，但苦于我军的压力，无法对部落的刁民强力管制，只能眼睁睁看着我大搞经济渗透。当这西海道才有了个粗坯，那些顽抗的部落贵族已经个个失去了往日的威风，大部分放低态度，派人向我表示归顺的诚意。

如此一来，只剩下吹咩部的山羊酋长等少数贵族还在迟疑不决。我不希望以暴力解决本族事务，所以只是继续施加压力要求其多派部民参与筑路。<div>