徐烨设计军功授权制度的时候，完全没有想到还会有这样的事情，士兵都不想要田地了，军官也不想要土地。

这时候徐烨忽然有点明白，当年的大秦帝国为什么要打压商贾阶级了，不能做到利出一孔，很多士兵和将领都会选择放弃土地，军功授田制度就很难实行下去。

大秦的制度就是逼着所有人都往军事上投入，让全国所有阶层都没有其他选择。

好在对徐烨来说这算不得什么，他的敌人不像先秦时期那么强大，不需要把所有的资源都集中在军事方面，对徐烨来说他更加重视把资源用在工商业上，他本就是鼓励工商业发展，想要推动第一次产业革命，当初他就是想要用纺织厂丰厚的利润诱导铁小武放弃土地。

现在这种情况对他来说是希望看到的事情，军官和士兵不要土地，而是把资源都用在工商业上了，从某种程度上来说，这些士兵和军官就和工商业绑定在一起了，这扩大了工商业的基本盘。

对徐烨来说，这些士兵经过了严格的军事训练，又跟着他远征了几千里，在纪律上已经超越河西其他百姓，而工业生产最需要强调的就是纪律。

从钢铁厂的事件来说，不遵守纪律的工人不但会给钢铁厂造成巨大的损失，甚至还有可能危及他们自己的生命。这批能严格遵守纪律的士兵，稍微学习点技术就是整个沙州最好的工人，他们想要留在城市当中，徐烨也热意看到。

想要纺织厂股份的军官，徐烨没有给原本纺织厂的股份，而是干脆在各州县新建立纺织厂官营纺织厂，河西镇提供纺织机和负责培训女工，占据纺织厂一半的股份，另一半的份额则由这些军官和士兵的占据，军官成为纺织厂的股东，而士兵和他们的妻子也可以成为纺织厂的工人。

当然光一个纺织业不可能满足所有的军官和士兵，于是徐烨又拿出纺织机厂，马车厂，水泥厂，砖窑厂等河西官营工厂，让军官和士兵入股，而这些工厂也因为丝绸之路的繁荣需要扩大产能，既缺少资金，又缺少守纪律的工人。

这3万多士兵当中，即便加上他们的妻子，真正要转业成为产业工人的，也不过就三四万人，在河西镇快速扩张的手工业规模，可以轻易吸收，而且西庆战利品也投入到工业生产当中。

徐烨解决方法，得到了这些军官和士兵的满意，军官们满意自己得到了一个红火工厂的股份，士兵们也高兴他们可以留在城市当中。

沙州，长老会议事厅。

徐烨，陈帆，老吴头高坐中央。

整個河西沙州800名都头，营指挥，沙州，瓜州，哈密，高昌等地优秀的长老和村长坐在下方。

徐烨道：“你们是整个河西最优秀的人才，现在河西缺少行政人才，需要你们发挥出一块砖的精神，哪里需要往哪里搬，这段时间你们将会进行为期三个月的观政，学习河西府的官吏如何处理政务，三个月学会合格之后，你们将会奔赴河西各地成为县令，乡长等职务，希望你们不要让河西的百姓失望。”