形势的变化让人目不暇接，虽然西线处于极其紧张的状态，但由于德国方面已经定下了不接受无条件投降的基调，兴登堡防线的德军还是鼓起了余勇。反观对手，原本以为德军会轻易崩溃，不料却焕发出新的韧性来，倒是让协约**队手足无措。

由于媒体的宣传，从将军到列兵，普遍都相信胜利就在眼前，对于继续作战、继续牺牲的执着已经减退了很多，但由于政客们的坚持，不同意德国人的条件——起码在军队看来，德国人还是有诚意的。不仅同意撤退已经占领的土地，而且愿意解除必要的武装。

但是，现在因为政客们要德国人全面崩溃，要进占事实上协约国还根本没有触及的本土，激起了德国人的愤慨，也增加了战事的难度。兴登堡在参谋本部里说道：“战斗可以延长下去。即使增援部队被击败，我们也不会比现在马上投降更加糟糕。必须正视这个问题，德国人民究竟是为了德国的荣誉战斗到最后一个人（不仅在言词上）并为他们自己争取到今后复兴的机会呢，还是不奋力一战而自甘投降和灭亡？”

在另一方面，海军首脑提尔皮茨持有与陆军近乎类似的观点：放弃无限期潜艇战就是走第二条路，这种做法也会对陆军的士气产生非常不利的影响。

亲王暂时达到了自己的目的——尽管这是一通滑稽可笑的事件堆砌而成的——陆军先是反对战斗，要求和谈，然后又来了180度的转弯，要求战斗而拒绝和谈。但这方面的胜利却被深夜的不愉快的突然事件所抵消——里尔失陷，土耳其投降，特别是美国总统迟迟才答复奥地利停火的请求，美国总统要求承认捷克人和南斯拉夫人的民族愿望。这不仅意味着奥匈帝国完蛋，而且也表明威尔逊并不恪守他自己的十四点方案。

但柏林方面不知道的是，在伦敦，白金汉宫再次对美威尔逊的表态大为恼火，因为他给奥地利人的复照中提出了承认捷克人和南斯拉夫人的要求。“这是一厢情愿的事情，而且他也没同劳合.乔治和克莱孟梭商量。”英国人不是本能地反对停战条款，而是反对威尔逊绕过协约国协商一致而擅自行事。第二天清晨，英国内阁再次在唐宁街十号碰头。海军上将、英国主力舰队司令戴维.贝蒂爵士争辩道：停战条款几乎就应该是和平条款，实际上所有的德国舰队和潜艇都必须交出来。虽然劳合.乔治认为这种意见“听起来非常合理”，但威尔逊却认为这样的条件太苛刻了。

由于德国人的强硬表态和善意流lou，威尔逊只得召集内阁会议。“我不知道该怎么办，”他坦白地说。“你们认为该怎么办？”长时间沉默之后，内政部长弗兰克林.莱思劝他不要谈判，直到德**队“渡过莱茵河”以后再说。农业部长对德国的政治改革的诚意表示怀疑。财政部长威廉.麦卡杜坚持要由军方定条件。邮政部长艾伯特.伯利森担心威尔逊和潘兴可能太宽容了，他要求德国无条件投降。

威尔逊象过去一样平静地听取每个人的意见和接着进行的讨论，然后，他从他的上衣取出打印的备忘录。他说：“先生们，这是我打印的我认为应该寄给德国的照会的草稿。我愿意把它宣读一下。既然你们一致认为我们应该接受停战的建议，因此，我将高兴地接受你们认为文件该如何修改的意见。”

他开始缓慢而审慎地读着他的复照，每读完一句都得停顿一下，以便使人们印象深刻。最高经济委员会的赫尔利追述说，“在场的没有一个人不意识到，在那份照会中，伍德罗.威尔逊写下了一篇将结束这次世界大战的宣言。”

没有改动一个字，那天，用电报把这份照会发出去了，不仅发给了德国，而且还发给了十九个协约国。兰辛对协约国补充了几句话，说总统并不是迫使它们进行不成熟的停战，他只是希望它们“默许并参加”谈判。他说，威尔逊已尽力周到地保护每个协约国的利益，并真诚地希望每个协约国“将考虑他取得的成绩，并欣然在他所建议的各个步骤方面予以合作”。

自然，那些过去反对威尔逊的对外政策的美国人将攻击这份最新照会。洛奇参议员指责说：“现在根本不存在一个我们可与之讨论问题的德国政府。”叫得更厉害的是西奥多.罗斯福，他给洛奇、波因德克斯特和梅勒姆.约翰逊三位参议员发了三份相同的电报，敦促参议院提出无条件投降的要求以及摒弃十四点方案作为谈判的基础。“让我们用砰砰作响的枪炮来谋求和平，而不是用打字机的噼啪声来谈论和平。”

当威廉二世看到总统拒绝同德国的军界首脑和**者谈判的词句时，他大叫道，“这个虚伪的威尔逊终于扯下了他的假面具！这样做的目的是要搞垮王室，撇开君主政体。”他的皇后也很气愤，把威尔逊叫做“暴发户”，他竟厚颜无耻地“要羞辱一个为国为民服务了几个世纪的王室”。