“按照我的理解，监察机关最好独立出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”在葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事更加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……

“成立监察部是个好主意，甚至在我心里连总长都有了人选——现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉恶如仇，前清时节便因弹劾庆王父子而轰动一时，只是奈何本届内阁已新设了民政部，监察部恐怕还要等上三年，等下届内阁成立时候再说吧……”秦时竹颇为惋惜。

“那内务部就勉为其难，先把这三个重担挑起来，如无意见，请总统尽快签发总统令成立国家安全委员会。”

“方才已经重点谈了对内安全，对外安全请陆总长多谈一谈。”在陆尚荣汇报之前，秦时竹笑容满面地说：“先不急着汇报，我先读一个总统令吧。……现国防总长陆尚荣在护国战争中指挥有方、克敌立功，自即日起，晋升为陆军上将军衔。”

陆尚荣激动地站立起来，向众人敬礼，这可是秦时竹没有事先和他打招呼过的，如此出人意料的晋升让人颇为兴奋。

众人也是一片恭喜之声。

“……查现国防次长萨镇冰，原系海军宿将，此次护国战争中。劝服海军全体反正，功劳非小，按其能力、功绩。特授予海军上将军衔。”

萨镇冰也没有想到。刚刚为陆尚荣高兴的劲头还没有过去，马上又轮到自己高兴了。他由于在革命后脱离了海军，实际上是没有军衔的，但授予上将也超过了他地心理预期——原本他估计中将就差不多了，毕竟全国现存的上将（黎元洪也是上将，不过已死）连同今天晋升的才不过5个：秦时竹、黄兴（护国战争胜利后。秦时竹恢复了黄兴被袁世凯撤销地上将军衔，但黄兴一直婉言谢绝）、段祺瑞（担任秦时竹地军事顾问）、冯国璋和陆尚荣。海军更是一个上将也没有。现在终于有了一个海军上将，萨镇冰心里甭提有多高兴了，在他眼里，这不光是对他本人的认可，也是对海军地位地认可。

“另外，告诉大家一个消息，我已委托百里兄在起草中华民**衔条例，准备增设大元帅、元帅军衔，大元帅授予总统，象征荣誉性的全国最高统帅。元帅称号将授予对于国防事业有突出贡献的军队将领。他们的标志我也想好了，大元帅么就是国徽。元帅么就是军徽，今后，凡将军以上级别，都要佩剑，以示郑重，不过不用太长，以免行动不便……”秦时竹微笑着扫视了众人一眼，“你们都是国家的栋梁，军队地领袖，希望你们早日能戴上元帅军徽。”

众人齐齐刷地站起来：“一定不辜负总统厚望。”

“说实在的，表面上看，我从上将变成大元帅是升了，但你们心里想必都清楚，这大元帅是荣誉性地，是授予国家元首的象征性称号，我将来不做总统，也就没有这个称号了。而这个上将可是实打实换来的，从早年办团练，后来搞巡防营、闹革命、打俄国鬼子、护国战争一步步过来的，哪怕我退休了，这个军衔还是会紧紧跟随我的……”秦时竹回忆的时候，众人都是静静地听着，是啊，为了使总统的职业军人色彩不是太重，秦时竹放弃了实实在在的上将而有了虚荣性的大元帅。

“黄克强也屡次发电前来，谓他打仗屡战屡败，对革命贡献不大，要求辞去上将军衔，我也在考虑着等军衔条例出来批准他的请求，毕竟他也是副元首，还保持军人身份不太妥当。今后要形成这样一个规矩，军队保卫国家，但军人不能直接担任国家元首（除战时外也不能担任总理），这是从国家地长治久安和民主共和考虑，希望诸位明白我地苦心。”

“谨遵大总统教诲。”

“那么，请陆总长开始吧。”

“所谓对外安全，其实就指国防，有国无防，必受人欺……自鸦片战争以来，我国之所以屡屡受挫于外敌，都是国防不力的缘故……民国新建，虽然短期内情势稍安，但必须居安思危。自国防委员会成立、大军区改革开始试点后，领导和体制层面已开始加强，今天重点谈论一下实际执行层面。”陆尚荣翻开报告，“经过国防军四总部拟定，陆军头10年整编方案定为三期——第一期四年，即从民国二年到民国五年（1913-1916）：

战略部队：拟编定中央特种师两个，五团制（三个机械化步兵团，一个装甲团，一个炮兵团），每师定编20000人。

中央卫戍师：驻京畿，师长王云山中将（兼任京畿护军使），由原国防军大本营警备部队和部分教导总队部队合编而成，内含一个装甲团；

中央教导师：驻保定，师长彭家珍少将，由原国防军教导总队编成，同样内含装甲团。

战略部队总计4万，为战略总预备队性质。

战备部队：编定陆军步兵战备师26个，四团制（三个步兵团和一个炮兵团，或两个步兵团、一个骑兵团、一个炮兵团，以上均为甲种团），每师定编16000人：

第1师：驻绥远，师长马瑞风少将（兼任绥远护军使），由原北疆军第21旅升格而成。内含一个骑兵团；

第2师：驻辽宁，师长李杜少将，由原北疆军第11师辽宁留守部队扩编而成；

第3师：驻察哈尔。师长夏天方少将（兼任察哈尔护军使）。由原北疆军第28旅升格而成，内含一个骑兵团；

第4师：驻热河。师长徐志乾少将（兼任热河护军使），由原北疆军第23旅升格而成，内含一个骑兵团；

第5师：驻山东，师长商震中将（兼任山东都督），由原北疆军第25旅升格而成；

第6师：驻江西。师长李纯中将（兼任江西护军使）由原北洋军第六镇编成；

第7师：驻苏北，师长卢永祥少将（兼任江苏护军使）由原北洋军第七镇编成（吸收部分张勋部队）；

第8师：驻南京。师长冯国璋上将（兼任长江巡阅使）由原禁卫军改编而成（吸收部分张勋部队）；

第9师：驻安徽，师长倪嗣冲中将（兼任安徽护军使）由原武卫军改编而成；

第10师：驻上海，师长雷震春少将（兼任上海护军使）由原北洋军直隶第一、二混成协和部分上海部队编成；

第11师：驻直隶，师长郭松龄中将（兼任直隶护军使）由原北疆军第11师入关部队扩编而成，拟编入一个装甲团；

第12师：驻山西，师长杜金德少将（兼任山西护军使）；

第13师：驻黑龙江，师长吴俊升中将（兼任东北军区第一副司令，黑龙江护军使）内含一个骑兵团；

第14师：驻吉林，师长齐恩远少将（兼任吉林护军使）；

第15师：驻甘肃，师长焦济世少将（兼任甘肃护军使）内含一个骑兵团；

第16师：驻陕西。师长孙烈臣中将（兼任陕西都督。将任西北军区副司令）内含一个骑兵团；

第17师：驻河南，师长蓝天蔚中将（兼任河南都督。拟任中南军区司令）；

第18师：驻湖北，师长暂时空缺（拟由范曾文少将担任），由湖北第一师改编而成；

第19师：驻湖南，师长程潜少将，由湖南部队编成；

第20师：驻福建，师长暂时空缺（拟由田伯雄少将担任），拟由福建部队编成；

第21师：驻浙江，师长朱瑞中将（兼任浙江都督、浙江护军使）由原浙江第一师改编而成；

第30师：驻四川，师长张孝准中将（兼任西南军区副司令，拟任四川都督）由原北疆军第31旅（范曾文旅）升格而成；