中国第九战区是这次长沙会战（日军称“湘赣作战”）日军进攻的主要目标，在战争全局上具有特别重要的地位，因此国民政府军委会格外重视。

蒋介石早在4月15日即致电陈诚、薛岳：“如敌进取长沙之动态已经暴露，则我军与其在长沙前方作强硬之抵抗，则不如作先放弃长沙，待敌初入长沙立足未稳时，即起而予其致命打击之反攻。”

4月21日，军委会又指示第九战区：“湘北方面之作战，应先立于不败之地，利用湘北有利地形及既设之数线阵地，逐次消耗敌人，换取时间。敌如突入第二线阵地（平江亘汨罗江线）时，我应以幕阜山为根据地，猛袭敌之侧背。万一敌进逼长沙，我应乘其消耗既大、立足未稳之际，以预伏置于长沙附近及其以东地区之部队内外夹击，予敌以致命打击。”

5月16日，军委会再次致电第九战区：“赣北方面，以游击战消耗牵制敌人，对该方面敌人予以反击，务希随时随地切实注意，妥为部署；高安方面，我军须纵深配备，并准备敌如进攻高安时，应自主地放弃高安，诱敌深入而侧击之。”

第九战区根据军委会指示，在湘北方面，沿新墙河、汨罗河、浏阳河构筑数道阵地，于幕阜山和湘江西岸构筑侧面阵地；在赣北方面，也指示各集团军在各自防区内构筑至少三线阵地，将部队纵深梯次配备，准备逐次抵抗；消耗日军后，适时转入反击，予以歼灭。

1939年9月上旬，第九战区根据各方面情报得知，日军主力正向湘北方面集结，由此判断：“敌似在九月中旬开始南犯，将以主力由湘北直趋长沙，于赣北、鄂南施行策应作战”。

第九战区据此而拟定的战役方针是：以主力“在湘北方面利用逐次抵抗，引诱敌于长沙以北地区，捕捉而歼灭之”，“赣北、鄂南方面，应击破敌策应作战之企图，以保障主力方面之成功”。

作战部署是：薛岳将战区所辖部队分为三大块。湘北方面：关麟征第15集团军、杨森第27集团军、商震第20集团军，为甲集群；赣北方面：滇军卢汉第1集团军和第74军，为乙集群；武宁、修水及湘赣边区：川军王陵基第30军团、樊松甫湘鄂赣边区挺进军及第8军，为丙集群；另有三个军共七个师为总预备队。

薛岳电令各集团军按以上部署，迅速调整部队，抓紧修筑加固工事，做好战斗准备。

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