在文官考试中有一份答卷明确指出：在帝国已设立责任内阁和完成第二轮官制改革后中枢体制已足见完备虽称不上完美仍有细调的必要但毕竟已进步了不少接下来的重任该是由上而下、由内而外逐步推广否则“即便中枢章程已定地方若不妥为衔接轻则事体不顺、办差不力

诿扯皮致伤国计。”

这番话却是说到了点子上倘若机构改革只有朝廷一家热衷地方各省依旧维持现状那么政令不出京师、大政决于地方的可笑情形依然很难避免。除了这一点外在林广宇眼中地方官制地弊端还在于两个方面。

一个是层级过多信号失真。自朝廷以下有省、道、府、厅、州、县各级垂直性过于强烈条块分割过于明显每一级在向下传递信号时都会加上本级的地方特色结果一样好端端的政策到了县里恐怕已走形地不成人样比如某县摊派一笔5两银子的费用经过各层层层周转利用火耗等各种文章真正到了朝廷手中可能不到3两。如果非要凑齐5两不可那么实际上该县所要征收地费用当在8两以上大大加重了民众负担。另外这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处各级层层伸手处处加码遇有害处各级纷纷摇头向下推诿。

一个是平级太少过于集中。以某县为例知县大人既是一县之长同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后知县一人根本忙不过来他要么虚应差事要么委托给师爷经办种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故自督抚衙门以下不设属官各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择要么是虚与委蛇、得过且过要么是由主官个人自辟幕府聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展后者使职官在貌似精简的背后存在庞大的隐形队伍而且还往往使得主官面临经济压力——所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨胀和幕僚的隐形职官化使得权力体系蕴藏着结构性矛盾。

在养心殿召开的御前会议上与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路但对于具体如何去做众人的意见却不统一。

唐绍仪主张先立后破大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系然后以此下各地行政体系一律废止所有人员一律停止职务然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。

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徐世昌毕竟慎重些主张先破后立小破小立主张在各级设立辅助决策机构然后将原本层级过多中的人员6续然后根据秉性与能力进行调离充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥但却留下了巨大的操作空间。

到底怎么办呢？林广宇有些头痛在心里上他是认同于唐绍仪的观念的要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义真要把这些地方官员的饭碗砸了将来足可酿成不可收拾的局面。

夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了在林广宇的一再催促下他吞吞吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄并妥善挑一省份试验倘若果有成效将来再向全国推广不迟。”

自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般进行了好几项的试验取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来众人便纷纷提议直隶。

方案是定下来了可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊——这可不是随意诌一个便可应付的。

良久唐绍仪抬起眼来说道：“臣有个突破口。”

“什么快说。”

唐绍仪报出整串的名词林广宇微微点头便核准了。

第三次官制改革果然已经迫在眉睫。

ps：本来觉得小说太过严肃想增添点趣事让诸位开怀一笑结果书评区居然炒成这样罪过罪过今后将继续书写严肃。